Профилактика нарушений служебной дисциплины и законности в ОВД

Уруймагов Р.Р.

ПРОФИЛАКТИКА НАРУШЕНИЙ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ЗАКОННОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Главным в организации воспитательной работы является индивидуальная работа с сотрудниками ОВД склонными к нарушению служебной дисциплины, систематически проводятся индивидуальные воспитательные беседы, инструктажи, рейды в том числе и  по проверке поведения в быту. Большинство случаев нарушений служебной дисциплины личным составом обсуждаются на собраниях и заседаниях общественных формирований.

Укрепление дисциплины и законности явля­ется одной из важных задач, стоящих перед госу­дарством. На необходимость строгого соблюдения законности указывает Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем ежегодном Посла­нии Федеральному Собранию, определяя задачей номер один строгое соблюдение чиновниками за­конности. Проблема обеспечения правомерности оперативно-служебной деятельности и личного поведения сотрудников органов внутренних дел (ОВД) вне службы была затронута также в ответах Президента России на вопросы граждан в октяб­ре 2007 г.[1] Глубокую озабоченность Президента России вызвала неблагоприятная статистика девиантного поведения личного состава под­разделений МВД. Среди всех должностных лиц, привлеченных к уголовной ответственности за получение и дачу взяток, сотрудники ОВД соста­вили 40%. Отмечая высокую активность ОРЧ собственной безопасности по изобличению лихоимцев и мздоимцев, Владимир Путин подчеркнул необходимость дальнейшего совершенствования законодательства, а также создания в обществе обстановки нетерпимости к всевозможным зло­употреблениям служебным положением, будь то получение мелких взяток или продажа крупных государственных заказов и контрактов.

Законность в органах внутренних дел пони­мается как режим профессиональной управлен­ческой деятельности, в процессе которой осу­ществляется практическая реализация законов и других нормативных актов.

Законность и служебная дисциплина — две взаимосвязанные правовые категории. Прак­тически, реализуя правоохранительные задачи, сотрудник обязан использовать средства, вы­полнять процессуальные правила и тактические приемы, предписанные либо допускаемые законами и иными правовыми актами, и, напротив, соблюдать правовые запреты.[2] Законность как правовая характеристика особенностей испол­нения обязанностей государственной службы формирует позитивный характер отношений между властью и гражданами, обществом в целом, обеспечивает авторитетность и эффективность государственного управления.

Истинная законность может быть обеспечена лишь в демократическом, правовом и социальном государстве, безусловно, признающем приоритет прав, свобод и законных интересов человека во всех сферах общественных отношений и обес­печивающем ему достойную жизнь в социально-экономическом и нравственно-культурном отно­шении. Все требования законности, обращенные к государственным служащим, и в первую очередь состоящим на военной и правоохранительной службе, составляют одновременно и содержание дисциплины. В отличие от законности дисципли­нарные нормы могут основываться и на мораль­ных требованиях, а также служебных обрядах, ритуалах, этикете и традициях, прямо не регламен­тированных правовыми предписаниями.

Служебная дисциплина представляет собой один из видов государственной дисциплины и предполагает неукоснительное соблюдение лицами рядового и начальствующего состава установлен­ных законодательством и иными правовыми ак­тами Российской Федерации, субъектов РФ, Присягой, приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников (командиров) порядка и правил выполнения воз­ложенных на них обязанностей и осуществления предоставленных им полномочий.[3]

Дисциплина основывается на осознании каждым сотрудником своего служебного долга и личной ответственности за обеспечение правопорядка, необходимости под­держания высокого профессионализма, нравствен­ной безупречности, обязательности достойного и правомерного поведения.

Осуществляемое целевое реформирование содержания и организации системы работы с личным составом МВД России связано непос­редственно с усилением контроля за состоянием дисциплины, законности и уставного порядка в органах внутренних дел.

Разрушение привычных форм общественного сознания, крушение советских нравственных иде­алов и изменение социальных ценностей привели к дезорганизации профессионального сознания личного состава органов внутренних дел. Между тем перманентно сложная криминальная ситуация, напряженный режим службы в условиях продолжа­ющегося роста нагрузок практически по всем на­правлениям оперативно-служебной деятельности6, значительное расширение дополнительных задач, и прежде всего постоянное участие правоохранитель­ных органов в обеспечении правопорядка в условиях вооруженного конфликта в Северо-Кавказском регионе, а также реформирование самой правоох­ранительной системы перехода сотрудников на новые рельсы работы предъявляют исключительно высокие требования к профессиональным качествам полицейского. Особенно важны для современного полицейского такие характеристики, как: сплоченность, боевая слаженность подразделе­ния, обеспечение четкого, безусловного и хорошо организованного исполнения правоохранительных функций, повседневное соблюдение дисциплины, законности и уставного порядка дисциплины, его важности как од­ного из элементов обеспечения управляемости системы и режима законности в ее деятельности указывается во многих нормативных актах МВД России. Так, в Концепции кадровой политики МВД России говорится, что работа с кадрами, совершенствование их профессиональной под­готовки, укрепление законности, дисциплины и уставного порядка — решающие факторы по­вышения эффективности управления системой МВД России, обеспечения ее единства, резуль­тативности оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности.[4]

На необходимость обеспечения уставного по­рядка в работе с кадрами указывается в Директиве МВД России № 7 — 2005 г.: «Работа с кадрами в органах внутренних дел требует не только совер­шенствования их профессиональной подготовки, укрепления законности и дисциплины, но также и обеспечения уставного порядка. Это решающиефакторы повышения эффективности управления системой МВД России, обеспечения результатив­ности оперативно-служебной деятельности».[5]

Между тем служба в органах внутренних дел представляет собой особый вид государс­твенной службы, определяющей специфические по сравнению с другими сферами социальной деятельности требования к персоналу, особые служебные права, обязанности, ограничения и от­ветственность сотрудников.[6]

Сотрудники в силу своего социального пред­назначения должны обладать способностью обеспечить правопорядок, преодолевая сило­вое, а порой и вооруженное противодействие отдельных правонарушителей, организованных преступных групп, что требует безусловного исполнения требований по соблюдению дисцип­лины, законности и уставного порядка.

Отсутствие четких норм, регламентирующих собственно служебные взаимоотношения меж­ду сотрудниками ОВД, причем как служебные (подчиненность, дежурство, приемы и порядок выполнения служебно-боевых задач, исполнения приказов и инструкций), так и вне службы (в сфере быта, отдыха и досуга), приводит к росту нарушений дисциплины и законности, увеличе­нию безвозвратных потерь.

Так, например изучение проблем служебной деятельности свидетельствует, что каждый третий погибший или раненый сотрудник ОВД при исполнении служебных обязанностей оказался жертвой собственного сознательного пренебрежения требованиями дисциплины безопасности правоохранительной деятельности, сформулированными в уставах, наставлениях и инструкциях МВД.

Отсутствие нормативных определений дис­циплинарного проступка, грубого либо систе­матического нарушения служебной дисципли­ны, создает многочисленные условия для субъективизма и необъективности дисциплинарной практики, нарушений принци­па справедливости в работе с кадрами.

Продолжающийся рост нарушений законнос­ти и дисциплины сотрудниками ОВД представ­ляет серьезную опасность, подрывающую нравс­твенно-правовые и организационные основы служебной деятельности органов внутренних дел. Это способствует формированию неблагопри­ятного социально-психологического климата в подразделениях, снижает профессиональную активность сотрудников, а также дискредитиру­ет их в глазах общественности, снижает уролвень доверия к министерству внутренних дел Российской Фе­дерации как института государственной власти и активизирует отчуждение от него граждан.

Обеспечение  порядка в органах внутренних дел представляется важным в связи с ростом нарушений дисциплины и законности в оперативно-служебной деятельности. Очевидно, что предстоит большая работа в процессе реформирования МВД.

Таким образом, в качестве первоочередных задач по укреплению дисциплины следует рассматривать:

—  принятие, четкое исполнение Дисциплинарного устава;

—  обучение личного состава ОВД уставным вза­имоотношениям, формирование у них установок на обеспечение нормативности служебных отно­шений в коллективах в сочетании с гражданским воспитанием сотрудников;

—   поддержание внутреннего распорядка в под­разделении, органе внутренних дел;

—  обеспечение повседневной принципиальной требовательности руководителей к подчинен­ным, контроля за их служебной деятельностью и поведением вне службы, сочетание с заботой и уважительным отношением к подчиненным;

—  создание в подразделениях необходимых организационных и материальных технических условий для успешного выполнения оперативно-служебных задач каждым сотрудником.

[1] Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. // Рос. газ. 2005. 26 апр.;

[2] Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М., 2005. С. 309.

[3] Положение о службе в органах внутренних дел РФ. – М., 2006. Ст. 34.

[4] Об объявлении решения коллегии МВД России от 23.12.1998г. № 6 км/1: Приказ МВД России № 12 — 1999г.

[5] О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России в 2006

году: Директива МВД России от 4.10.2005г. №7.

[5] Об объявлении решения коллегии МВД России от 23.12.1998г. № 6 км/1: Приказ МВД России 12 – 1999 г.